改革“方法論”

改革千頭萬(wàn)緒，哪里下手？改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

回望過(guò)去5年的改革，正是從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，才得到了最大多數(shù)人民群眾的支持和擁護(hù)。

以往，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦是行政效能中存在的問(wèn)題；而少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾最直接的期盼。今年2月10日，浙江臺(tái)州率先發(fā)布首批共2491項(xiàng)的“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單。清單匯集36個(gè)市級(jí)單位和9個(gè)縣(市、區(qū))的改革事項(xiàng)，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個(gè)領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”

全面深化改革的歷史任務(wù)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

5年來(lái)，中國(guó)的改革始終將“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”二者有機(jī)結(jié)合。比如，浙江率先探索了“河長(zhǎng)制”，河流水域由“河長(zhǎng)們”分段管護(hù)、包片負(fù)責(zé)，河流污染得到了有效控制。正是在總結(jié)基層探索成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議正式審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。

與此同時(shí)，改革是一場(chǎng)深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

因此，要真正破解難題，各級(jí)改革者的執(zhí)行力是關(guān)鍵。全面深化改革，遇到的困難問(wèn)題像“抓螃蟹”，抓起一個(gè)牽出一個(gè)，涉及的利益關(guān)系像“九連環(huán)”，錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)環(huán)相扣，既呼喚百折不回的信念，也要求堅(jiān)定果敢的行動(dòng)。

“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”“聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”……這些論述明確了抓改革是一項(xiàng)重大政治責(zé)任，提出了抓落實(shí)的科學(xué)方法，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)強(qiáng)化改革執(zhí)行力的重要遵循。

改革“獲得感”

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，政府和企業(yè)之間，“親”“清”政商關(guān)系正蔚然成風(fēng);生態(tài)文明改革總體方案亮相，綠水青山有了更嚴(yán)格的制度護(hù)航；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度正式建立，司法公正更有保障；軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革……沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，改革破解了一批議論多年、阻力較大的“老大難”問(wèn)題。

與此同時(shí)，政府進(jìn)行了深度的“自我革命”，曬權(quán)力清單，推政務(wù)公開(kāi)，法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣……跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，改革抓住了涉多部門(mén)、跨多領(lǐng)域、牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。

按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，既兼顧全面又突出重點(diǎn)，既整體推進(jìn)又有優(yōu)先順序，在各個(gè)領(lǐng)域取得改革新成效。

比如，隨著改革的深入，久攻不下的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”被逐漸打破。作為國(guó)家級(jí)鐵路PPP示范項(xiàng)目之一，總投資409億元的杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目有著破冰意義——這是民營(yíng)資本首次在國(guó)內(nèi)鐵路投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控股地位，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段。9月12日，浙江省政府與由復(fù)星牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同，該項(xiàng)目年內(nèi)將全線開(kāi)工。

對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)，“改革方案”正變成實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”。高考綜合改革試點(diǎn)順利實(shí)施，更多農(nóng)村娃能有機(jī)會(huì)讀大學(xué)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，理順醫(yī)藥比價(jià)，推進(jìn)分級(jí)診療，更多病人不再“小病靠忍，大病靠拖”；全面放開(kāi)二孩，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；公安改革全面深化，無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口、異地辦身份證、考駕照、做車(chē)檢等更加便捷……改善民生福祉，守望公平正義，改革打出了一套“恤民之患，除民之害”的組合拳，給百姓沉甸甸的“獲得感”。

全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用，已成為全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要力量。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下，中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)行動(dòng)、理念、政策、體系等方面的引領(lǐng)和創(chuàng)新，進(jìn)一步在全球治理中發(fā)揮積極作用。

引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理

中國(guó)通過(guò)積極參與G20、倡導(dǎo)成立亞投行、倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)金磚國(guó)家合作，引領(lǐng)和推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理。

“一帶一路”倡導(dǎo)共商、共建與共享，得到了各國(guó)的廣泛認(rèn)同。2017年在中國(guó)召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇達(dá)成270多項(xiàng)具體成果，引導(dǎo)各方為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題尋找方案，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

同時(shí)，亞投行的成立、人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子、絲路基金的建立等，均是近年來(lái)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的重要突破。中國(guó)通過(guò)加速推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了亞太一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。2017年9月3日至5日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤成功舉行。“廈門(mén)會(huì)晤標(biāo)志著金磚合作步入第二個(gè)十年，金磚國(guó)家的發(fā)展將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)帶來(lái)積極影響�！庇�國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文稱(chēng)。

中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)(G20)中也發(fā)揮了積極作用，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與贊揚(yáng)。杭州峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)性制定了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》以及《2016年二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等文件，結(jié)構(gòu)性改革首次同財(cái)政政策、貨幣政策并列為三大政策工具，并最終寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)。峰會(huì)成功實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資工作組機(jī)制化，推動(dòng)制定《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，并通過(guò)了全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，有效彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)際投資治理領(lǐng)域缺乏全球性政策指引的空白等。