“市民進(jìn)村”倒逼社會(huì)治理提速

搞不搞民宿，得民主通過(guò)

溫嶺市石塘鎮(zhèn)五岙村——個(gè)東海小漁村從上世紀(jì)80年代開(kāi)始吸引了吳冠中、沈柔堅(jiān)等著名畫(huà)家造訪(fǎng)�！拔菀�山、山抱屋”的石砌建筑之美被畫(huà)筆無(wú)限放大，慕名前來(lái)的游客、定居者也日漸增多。近兩年來(lái)，越來(lái)越多的城市投資者把石塘視為“民宿富礦”。

屠華軍原來(lái)是一家草編工藝品廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，被石塘美景吸引后，他決定帶著民宿項(xiàng)目留下來(lái)�！扒捌谶�是有不小的麻煩�！蓖廊A軍說(shuō)，他沒(méi)想到承租幾間石屋頗費(fèi)一番周折。

原來(lái)，從2014年開(kāi)始，大量投資者看中了溫嶺石塘美麗經(jīng)濟(jì)的蛋糕�！霸黾哟迕袷杖耄�建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們當(dāng)然歡迎，但是不能無(wú)序進(jìn)入，要尊重村民意見(jiàn)�！笔�塘鎮(zhèn)五岙村黨支部書(shū)記尚亨根說(shuō)。

溫嶺市有深厚的民主懇談基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下，“民主懇談”發(fā)展成為廣大人民群眾自覺(jué)參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層自治形式。

尚亨根沒(méi)想到，這一談就是6個(gè)多月。經(jīng)過(guò)大大小小幾十次會(huì)議，五岙村最終統(tǒng)一了村民的意見(jiàn)，決定整村開(kāi)發(fā)。截至目前，五岙村90%的石屋已經(jīng)獲得開(kāi)發(fā)，共入駐13家現(xiàn)代民宿。

立面不得改造、違規(guī)裝修和破壞環(huán)境要上黑名單公示、改善留守村民的生活環(huán)境、村內(nèi)道路……一整套管理民宿的辦法被定成村規(guī)民約。

與五岙村不同，在面對(duì)外來(lái)民宿項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)過(guò)兩次近百人的村民民主懇談，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)峨嵋山村集體認(rèn)為應(yīng)該先打消村民改建房屋和引人民宿的打算，先做好老屋保護(hù)。并且要求，整村整體開(kāi)發(fā)，保留歷史古村落的文化特色。

“一開(kāi)始有的村民不是想拆了石屋建新房，就是要馬上轉(zhuǎn)讓出租。”參與民主懇談的村民陳亨才說(shuō)，“根據(jù)溫嶺設(shè)計(jì)院和中國(guó)美院提供的規(guī)劃方案，大家最終同意制定村規(guī)民約先進(jìn)行石屋保護(hù)，再著手開(kāi)發(fā)�！�

目前，峨嵋山村170多間石屋都得到了妥善保護(hù)，這座坐落于雁蕩山余脈的古村也將逐步迎來(lái)有序的旅游開(kāi)發(fā)。

“民主懇談尊重了村民的集體意愿、理順了矛盾糾紛�！睖貛X市委組織部調(diào)研室主任徐曉軍說(shuō)，“從民主懇談確定村級(jí)管理的村規(guī)民約，到建立起市鎮(zhèn)一級(jí)的民宿標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，自下而上推動(dòng)讓社會(huì)治理更科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有序�！�

—家鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，一片農(nóng)村新社區(qū)

作為“兩山理論”的誕生地，湖州生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益顯示出發(fā)展?jié)摿ΑｐB(yǎng)老院、養(yǎng)生園正在湖州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局，養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)在吳興區(qū)形成集聚。

“因?yàn)閰桥d的環(huán)境，在這養(yǎng)老的‘候鳥(niǎo)’，老年人來(lái)自全國(guó)各地�！眳桥d區(qū)毗山養(yǎng)老院休養(yǎng)部主任張雅玲說(shuō)。這家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)坐落于吳興郊區(qū)八里店鎮(zhèn)，幾年前，這里下轄的20多個(gè)行政村還是一派傳統(tǒng)農(nóng)村的模樣�！梆B(yǎng)老院墻里墻外環(huán)境差距很大�！�

隨著外來(lái)養(yǎng)老人口進(jìn)入當(dāng)?shù)�。他們�?duì)整體環(huán)境改善等要求無(wú)形中倒逼八里店鎮(zhèn)提升社會(huì)治理能力。

“首先是治理思路的轉(zhuǎn)變．管理要變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化的治理。”八里店街道辦主任葉偉說(shuō)。對(duì)此，社區(qū)經(jīng)過(guò)反復(fù)商議、論證，決定通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等現(xiàn)代治理方式，改善村民們的居住環(huán)境。

2016午起，“城里管家”的到來(lái)，讓各個(gè)村的環(huán)境有了明顯變化。南都物業(yè)湖州分公司負(fù)責(zé)人吳紅波介紹，現(xiàn)在小區(qū)中，每個(gè)路燈、垃圾桶、消火栓等配套設(shè)施都有自己的編號(hào)，建檔入冊(cè)。出現(xiàn)損壞后，可以快速及時(shí)鎖定地點(diǎn)，跟進(jìn)維修。同時(shí)物業(yè)24小時(shí)值班服務(wù)。

“要從根本上改變社區(qū)居住環(huán)境，就要走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的道路。今年我們鎮(zhèn)用于物業(yè)管理的投入將達(dá)到3000萬(wàn)元。”葉偉說(shuō)。

村民周鶴鳴說(shuō)，以前靠檢查管理，現(xiàn)在有了物業(yè)管理，環(huán)境發(fā)生改善后，大家的生活習(xí)慣自然而然有了變化。

除了引入物業(yè)，體育公園、歷史陳列館、音樂(lè)噴泉陸續(xù)建立，來(lái)自新疆的麻滿(mǎn)元在毗山養(yǎng)老院過(guò)得很開(kāi)心：“我覺(jué)得自己生活在家鄉(xiāng)的現(xiàn)代社區(qū)。”

科創(chuàng)企業(yè)“落地”，社會(huì)治理“上網(wǎng)”

香榧種植、成衣制造、紡織業(yè)……這曾經(jīng)是諸暨市楓橋鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟(jì)名片。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”……這是上世紀(jì)60年代興起的社會(huì)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。多年前，在富與安的辯證題上，小小的楓橋有過(guò)成功的探索。

斗轉(zhuǎn)星移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理需求時(shí)過(guò)境遷�！敖鼛啄�，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅效益下降，還帶來(lái)了環(huán)境污染、公共安全隱患等社會(huì)治理問(wèn)題。”楓橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記金均海說(shuō)。擺在楓橋面前的是經(jīng)濟(jì)和治理互動(dòng)發(fā)展的難題。

2015年起，古鎮(zhèn)率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了突破點(diǎn)：關(guān)停低小散企業(yè)后，空氣凈化設(shè)備智能生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)電商團(tuán)隊(duì)人駐……楓橋鎮(zhèn)還配套了12000平方米的科技孵化園和10000平方米的電商園區(qū)。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得鎮(zhèn)里的企業(yè)類(lèi)型、外來(lái)人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，再用老辦法是‘治’不好的�！苯鹁�海介紹，互聯(lián)網(wǎng)電商、中小科技制造企業(yè)不斷落地，社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也因此轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷“觸網(wǎng)”。

在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上，不停滾動(dòng)著全鎮(zhèn)近8萬(wàn)人的訴求意見(jiàn)�！巴ㄟ^(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，楓橋鎮(zhèn)的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成了群眾網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的線(xiàn)上線(xiàn)下兩張網(wǎng)模式�！睏鳂蜴�(zhèn)楓源村委會(huì)主任駱根土說(shuō)。談話(huà)間，他正巧接到村網(wǎng)格員的電話(huà)�！按謇锏奈鬯�管壞了，我兩天內(nèi)就要上傳回復(fù)，不然影響考核�！�

俞霞紅帶領(lǐng)15人的電商團(tuán)隊(duì)落戶(hù)楓橋已有四五年�！叭肃l(xiāng)隨俗”的她學(xué)會(huì)了借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決問(wèn)題�！扒皫滋�，我有兩個(gè)員工要辦暫住證，網(wǎng)上預(yù)約社會(huì)組織‘娟子工作室’，半天代辦的證件就送到了辦公室�！�

義工團(tuán)體、調(diào)解中心……目前楓橋一共有40余個(gè)社會(huì)組織，“社會(huì)+互聯(lián)網(wǎng)”模式讓發(fā)動(dòng)群眾的老辦法成了社會(huì)共治的新實(shí)踐。