背景鏈接

醫(yī)療聯(lián)合體簡稱醫(yī)聯(lián)體，是指由不同級別、類別醫(yī)療機構之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。建立醫(yī)聯(lián)體為推行分級診療注入了新活力，為當前醫(yī)改的推動起到了積極作用。

新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，我國全民醫(yī)保體系加快建立健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務條件顯著改善，以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設不斷加強，基層服務長期薄弱的狀況逐步改變，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性明顯提升。

但是強基層是一項長期艱巨的任務，我國優(yōu)質醫(yī)療資源總量不足、結構不合理、分布不均衡，特別是仍面臨基層人才缺乏的短板，已成為保障人民健康和深化醫(yī)改的重要制約。開展醫(yī)療聯(lián)合體建設，有利于調整優(yōu)化醫(yī)療資源結構布局，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務能力，有利于醫(yī)療資源上下貫通，提升醫(yī)療服務體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

2018年9月14日，十三屆全國政協(xié)第十次雙周協(xié)商座談會在北京召開，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并強調，推進公立醫(yī)院綜合改革，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務，是解決群眾看病難、看病貴問題的重要抓手。

公考角度尚優(yōu)解讀

組建醫(yī)聯(lián)體，就是要通過發(fā)揮大醫(yī)院的龍頭作用，牽手各簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享，推動區(qū)域內醫(yī)療資源縱向流動，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務水平，最終實現(xiàn)分級醫(yī)療、有序就醫(yī)。

[權威論述]

要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

——習近平

“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略的兩大要義：“全”與“民”

——習近平

我們作出了推進健康中國建設的決策部署，正在抓緊制定健康發(fā)展中長期規(guī)劃

——習近平

醫(yī)改事關民生福祉，也是民心所向

——李克強

我們就是要讓優(yōu)質醫(yī)療資源上下貫通，以醫(yī)聯(lián)體之“通”，破解群眾看病之“痛”。

——李克強

[醫(yī)聯(lián)體特點]

醫(yī)聯(lián)體的建立將推動醫(yī)療服務體系結構改變，新型健康服務模式呼之欲出。這種新型模式特點：

首先，醫(yī)聯(lián)體內所有機構是協(xié)作、共享的關系。雖然牽頭單位是大醫(yī)院，但不能從基層“虹吸”病人，也不能讓一切資源圍繞大醫(yī)院轉。

其次，醫(yī)聯(lián)體內患者不能只“上轉”不“下轉”，須建立基層醫(yī)療機構首診機制，并與大醫(yī)院、各類機構有序轉診、分診。

再次，基層家庭醫(yī)生將發(fā)揮關鍵性作用。多數(shù)患者可以在家庭醫(yī)生幫助下，留在基層就診，做好健康管理，部分疑難重病患者才轉到大醫(yī)院就診。

最后，資源投入和績效評估均以居民健康為指標，居民健康指標始終得不到改善的醫(yī)聯(lián)體，都是偽醫(yī)聯(lián)體，勢必被淘汰。

[原因]

一是解決醫(yī)療資源分布和配置分配不均的現(xiàn)實問題。我國的優(yōu)質醫(yī)療資源總量不足、分布不均，主要集中在大城市大醫(yī)院，東、中、西部地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)之間差異也比較明顯。老百姓看病首先考慮的是城市大醫(yī)院，哪怕家門口就是社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，也要往大醫(yī)院跑，無序就醫(yī)問題長期得不到解決。醫(yī)聯(lián)體可以促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務能力。

二是有利于醫(yī)療資源上下貫通，提升醫(yī)療服務體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。醫(yī)聯(lián)體以居民健康為中心，成為醫(yī)養(yǎng)護功能齊備、疾病全程管理、主動有序分級診療的健康聯(lián)合體，以適應當前疾病譜變化、老齡化加速的新形勢，從而減少醫(yī)療花費，提高健康效果，增強群眾獲得感。

[面臨的困難]

一是醫(yī)聯(lián)體管理制度和運行機制不到位，醫(yī)療協(xié)作和配合難以實現(xiàn)。目前的體制下，門診仍然是三級醫(yī)院的主業(yè)務量，它們缺乏把醫(yī)療資源下沉到基層醫(yī)療的動力。目前三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力遠遠高于基層醫(yī)院，醫(yī)聯(lián)體建設加大了醫(yī)院的“虹吸”效應。這種“虹吸”效應，既包括從基層“虹吸”患者，還包括“虹吸”基層特別是縣級醫(yī)院的醫(yī)生。

二是基層醫(yī)療水平相對落后，難以承受大醫(yī)院向下轉診的服務。一方面基層衛(wèi)生服務機構人才缺乏，學歷偏低，專業(yè)技能和服務水平不高，不能滿足向下轉診的需求。另一方面基層醫(yī)務人員首診激勵動力不足，人才留不住，導致基層醫(yī)生成為名副其實的“二傳手”。

三是醫(yī)療機構之間信息相對封閉，客觀增加患者醫(yī)療成本。有些醫(yī)療機構之間尚未實現(xiàn)信息共享平臺，患者上下轉診時，就診信息和記錄不能相互調閱，檢查檢驗互不相認，檢驗結果二三級醫(yī)院不認可，造成患者的醫(yī)療成本增加，影響了分級診療的推行。信息共享尚未實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，各級醫(yī)療機構有自己內部獨立的信息系統(tǒng)，在居民的健康信息管理上沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通。

四是合理的利益分配模式尚未建立。醫(yī)聯(lián)體的關鍵是如何建立激勵約束和利益分配機制，使聯(lián)合體內的各級醫(yī)療機構各得利益和各取所需。比如說合理的分診轉診機制來平衡各方利益，為基層的全科醫(yī)生提供能多的學習和培養(yǎng)機會等。現(xiàn)實是，建設松散型還是緊密型的醫(yī)聯(lián)體各有長短，尚未定論。

[基本原則]

一是政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃。落實政府規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)管、宣傳等職能，以城市和縣域為重點，根據(jù)區(qū)域醫(yī)療資源結構布局和群眾健康需求，按照業(yè)務相關、優(yōu)勢互補、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展等要求，兼顧既往形成的合作關系，統(tǒng)籌安排醫(yī)療機構組建醫(yī)聯(lián)體。

二是堅持公益，創(chuàng)新機制。堅持政府辦醫(yī)主體責任不變，切實維護和保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，創(chuàng)新機制，逐步破除行政區(qū)劃、財政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙，優(yōu)化資源結構布局，結合醫(yī)保支付方式等改革的推進，逐步建立完善醫(yī)療機構間分工協(xié)作機制。

三是資源下沉，提升能力。利用三級公立醫(yī)院優(yōu)質資源集中的優(yōu)勢，通過技術幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對基層的技術輻射和帶動作用。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內統(tǒng)一管理模式，發(fā)揮集約優(yōu)勢，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，發(fā)揮科技引領與支撐作用，提高醫(yī)療服務體系整體能力與績效。

四是便民惠民，群眾受益。堅持以人民健康為中心，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質量同質化管理，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的居民健康“守門人”能力，推進慢性病預防、治療、管理相結合，促進醫(yī)聯(lián)體建設與預防、保健相銜接，方便群眾就近就醫(yī)，減輕疾病負擔，防止因病致貧返貧，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級，增強群眾獲得感。