面向現(xiàn)代治理，“楓橋經(jīng)驗”再出發(fā)

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決�！鄙鲜兰o(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”，成為社會治理的一面旗幟。近日，半月談記者重新走訪楓橋，看到“楓橋經(jīng)驗”不斷與時俱進(jìn)，面向現(xiàn)代治理，構(gòu)建起多元共治、依法治理、服務(wù)導(dǎo)向、技術(shù)引領(lǐng)的全新格局。

“多元共治”添力，“兩網(wǎng)融合”增效

調(diào)解志愿者聯(lián)合會、“楓橋大媽”互助協(xié)會、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會……近年來，楓橋鎮(zhèn)不斷有草根力量參與到社會治理，全鎮(zhèn)已培育47個鎮(zhèn)級社會組織、近200個村級社會組織。

“楓橋大媽”互助協(xié)會成立于去年的“婦女節(jié)”，其職能包括化解矛盾、文體宣傳、創(chuàng)建文明城市、關(guān)愛弱勢群體等。400多名會員中既有村干部，也有老師、心理醫(yī)生、女企業(yè)家和家庭婦女。

“‘楓橋大媽’充分發(fā)揮了女性優(yōu)勢，有時候夫妻吵架，村干部講道理沒用，女同志兩邊勸一勸，還真靈�！薄皸鳂虼髬尅标惻逵⒄f。

“‘楓橋經(jīng)驗’的靈魂是群眾路線，精髓是與時俱進(jìn)。在新時期，社會治理主體也要更加多元化，除了群眾，社會組織、企業(yè)、群團(tuán)也是重要的社會力量�！敝T暨市政法委副書記張懷斌說，在新時期，“楓橋經(jīng)驗”還通過融入科技力量，破解基層群防力量分散、信息溝通不暢等難題。

在楓橋，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員或有公共設(shè)施被損壞，熱心群眾用手機(jī)一拍，通過該鎮(zhèn)官方微信公眾號“古鎮(zhèn)楓橋”，就能將情況上報到鎮(zhèn)綜合指揮中心，隨后中心會視具體問題交由相關(guān)部門、人員處理。

民生問題全覆蓋、快響應(yīng)的背后，是楓橋“兩張網(wǎng)”的有機(jī)結(jié)合。一張“網(wǎng)”在線下，全鎮(zhèn)被劃分成189個村居網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員；一張“網(wǎng)”在線上，是依托互聯(lián)網(wǎng)建起的基層治理綜合信息系統(tǒng)和綜合信息指揮室。

為讓上報的民生問題得到更好的解決，楓橋還整合全鎮(zhèn)各類站、所、庭、辦，建立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大平臺，所有執(zhí)法人員集中辦公，全天候巡邏執(zhí)法。

注入“法治基因”，深化“服務(wù)導(dǎo)向”

“化解矛盾糾紛，光靠老辦法已行不通，法治思維越來越重要�！碑�(dāng)了30多年村干部的楓橋鎮(zhèn)楓源村村委會主任駱根土深有感觸地說。

為了推進(jìn)依法治村，楓源村不斷對標(biāo)法律，完善村規(guī)民約。例如，楓源村曾規(guī)定，對偷倒垃圾的村民、單位予以處罰。有村民提出，村委會沒有處罰權(quán)。在上一次修改村規(guī)民約時，“處罰”都換成了“賠償”。

有了規(guī)矩，還要讓村民參與決策、有效監(jiān)督。楓源村通過“三上三下”機(jī)制，確保在收集議題、醞釀方案、審議決策時“讓民做主”，并借助事前超前監(jiān)督、事中跟蹤監(jiān)督、事后檢查監(jiān)督的“全鏈條監(jiān)督”，打造透明的干群關(guān)系。

“讓群眾養(yǎng)成法治思維是我們努力的方向�！睏鳂蜴�(zhèn)黨委書記金均海說，如今在化解群眾矛盾糾紛時，楓橋鎮(zhèn)注重“先法后調(diào)”，即先依法處理，后再根據(jù)雙方意愿，決定是否選擇調(diào)解，以杜絕因調(diào)解導(dǎo)致證據(jù)遺失最后上訪的現(xiàn)象。

與此同時，楓橋不斷探索“變管理為治理，以服務(wù)換民心”。一見到半月談記者，楓橋派出所社區(qū)民警趙信就遞上了自己的名片，上面印有他的證件照、警號及個人聯(lián)系方式。

自下沉警力后，楓橋派出所社區(qū)民警從原先的7個增至17個，人數(shù)超過全體在所民警(共31人)的一半。每個社區(qū)民警都有對口的村、社區(qū)，遞名片、進(jìn)農(nóng)家、拉家常成了他們的日常工作。

“很多問題在源頭就化解了，也拉近了民警和老百姓的距離。我們的工作也吸引了更多群眾自愿加入到平安建設(shè)中，現(xiàn)在全鎮(zhèn)‘紅楓義警’就有100多名。”楓橋派出所所長楊葉峰說。

【專家點評】浙江省社會學(xué)會會長楊建華：升級版的“楓橋經(jīng)驗”更加凸顯了四大理念。建設(shè)和諧社會，重點在基層，難點在基層，希望也在基層。新“楓橋經(jīng)驗”更加突出了固本強(qiáng)基、基礎(chǔ)治理的理念。對于群眾的新需求，新“楓橋經(jīng)驗”更加突出了民生保障的理念。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展，新“楓橋經(jīng)驗”更加突出了智慧治理的理念。此外，新“楓橋經(jīng)驗”更加突出黨政主導(dǎo)、合作共治的理念，積極轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)群眾、社會組織參與公共治理，共同受益。

24小時不打烊，15分鐘閱讀圈

無人值守、自助服務(wù)、誠信借閱、就近便捷……城市書房以全新的服務(wù)理念日益成為溫州市民度過休閑時光的最佳選擇，被市民親切地稱為“深夜書房”“精神糧倉”。

2014年，由于舊城改造，溫州市圖書館遷入新館，位于市中心的老館作為分館繼續(xù)使用。由于圖書館經(jīng)常接到讀者電話要求延長開館時間，到了晚上8點多也還有讀者抱著書不愿回家，溫州市圖書館索性嘗試將老館變?yōu)?span lang="EN-US">24小時運營，反響之好出乎預(yù)料。

溫州市圖書館館長胡海榮說：“老館的30多個座位經(jīng)常爆滿，讀者給我們打電話要求增加座位。原來我很擔(dān)心夜里會有市民來圖書館打牌，現(xiàn)在看來這個擔(dān)心是多余的�！�

鹿城區(qū)是溫州的城區(qū)中心，現(xiàn)如今13家別致精巧的城市書房讓寸土寸金的黃金地段在濃厚的商業(yè)氣息之外飄起書香。2015年，鹿城區(qū)文廣新局首先做出表率，將原先員工食堂臨街的一半位置騰出，并邀請鹿城區(qū)引進(jìn)人才法國設(shè)計師托馬斯擔(dān)綱設(shè)計，設(shè)計城市書房。

“這里比街角的咖啡店更文藝�！泵恳粋�過往的行人都會被僅有70平方米空間的城市書房所吸引。鹿城區(qū)委常委、宣傳部長胡慧雷認(rèn)為，這是閱讀的魅力，更是文化的感染力。

截至今年上半年，溫州市區(qū)已建成27家城市書房，共接待讀者約200萬人次，外借圖書約90萬冊，辦理借書證近4萬張，圖書外借率230%。作為公立圖書館，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免曇花一現(xiàn)?溫州市委常委、宣傳部長胡劍謹(jǐn)介紹說，為破解這一難題，溫州城市書房進(jìn)行了多項開創(chuàng)性的探索。

首先，政府每年投入不少于500萬元，并將不少鬧市區(qū)的公房無償交給書房使用。城市書房基本不配備工作人員，讀者憑借溫州市圖書館的借書證或市民卡、身份證，30秒鐘就可完成自助借閱。圖書館的保安兼任管理員，每天深夜對圖書進(jìn)行分類整理，方便讀者取閱。

其次，城市書房采用圖書館與企業(yè)、社區(qū)、政府合作建設(shè)模式，每家城市書房的前期投入約50萬元至60萬元，由合作方免費提供場館并負(fù)責(zé)內(nèi)部裝修，圖書館提供圖書及借閱設(shè)備。后續(xù)運行費用如水電費、物業(yè)費等約3萬元到5萬元，也由合作方支付。

書房無人值守、共建共享的獨特模式，成為檢驗市民誠信精神的“試驗場”、提升文化文明素養(yǎng)的“流水線”。

70歲阿公孫松濤，為了做好志愿者，大字不識的他不僅在A4紙上畫上書架，標(biāo)上“A-Z”，以記清圖書擺放的位置，還每天準(zhǔn)時來到書房，規(guī)勸讀者不帶吃食入內(nèi)，以維護(hù)書房環(huán)境。

安徽人魯家亮多年來將城市書房當(dāng)家，僅有小學(xué)文憑的他管理著四萬三千多冊圖書，之前需要6個員工做的事，如今全由他一人來解決。

蘭州人李兆興雖因車禍傷了腿，卻每天早上五點半準(zhǔn)時拄著拐杖來到城市書房，花費3個小時掃地、拖地、理書、抹桌。他對半月談記者說：“這里像是我的第二個家，如果臟了亂了，我會心疼……”

在溫州大南城市書房門口的一張桌上，有人留下了這樣的一張便箋：“在書房門口撿到10元，留給需要的人”。便簽連同一張10元紙幣夾在一起，溫暖著每個在城市書房遇見它的人。

在五馬城市書房，一位母親將一張紙條和包好的35元錢放在書柜上，紙條上寫道：“我的小孩把書撕壞了，現(xiàn)已補(bǔ)好并按原價進(jìn)行賠償，對不起!”

溫州市文廣新局副局長柳升高說，“書房”不僅給市民帶來家庭的溫馨感，更是文化陣地建設(shè)的關(guān)鍵。我們希望將“城市書房”打造成為都市人心靈的港灣。