參考答案

1.對政策給予總體評價。

為了防止性騷擾事件的發(fā)生，進(jìn)一步提高深圳城市文明發(fā)展水平，深圳市婦聯(lián)與九個部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳市防治性騷擾行為指南》，是以制度創(chuàng)新開啟了落實《民法典》有關(guān)防治性騷擾規(guī)定的生動實踐，值得點贊。

2.分析政策出臺的背景、目的和意義

(1)背景：2005年修訂的婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定“禁止性騷擾”，但由于種種原因，不管是修訂后的刑法還是治安管理處罰法，都沒有把性騷擾的概念納入其中，也就導(dǎo)致了其在概念上的模糊和寬泛，從而在現(xiàn)實中經(jīng)常因為某種行為到底屬不屬于性騷擾而爭論不休，妨礙了受害人合法權(quán)益的維護(hù)。

(2)意義：

①其一，有利于我國進(jìn)一步探索完善防治“性騷擾”的法律法規(guī)。《深圳市防治性騷擾行為指南》對性騷擾的內(nèi)涵及其構(gòu)成要件進(jìn)行明確界定，填補(bǔ)了性騷擾定義上的一空白。

②其二，它提升了防治“性騷擾”的力度，有健全反“性騷擾”機(jī)制的標(biāo)志意義。一方面提升了公眾對性騷擾的認(rèn)識水平，知道了到底哪些行為屬于性騷擾的范疇，反過來，也相當(dāng)于是對潛在的性騷擾實施者形成震懾，讓治理性騷擾由以往的事后司法懲治，向事前防治與事后司法懲治有效貫通邁進(jìn)。另一方面，《深圳市防治性騷擾行為指南》要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校等建立單位防治性騷擾機(jī)制，投訴、調(diào)查、處理、反饋機(jī)制，加強(qiáng)了防治性騷擾法律規(guī)定的操作性，具有開創(chuàng)性。

③其三，教育局、公安局、人力資源和社會保障局、國資委、市場監(jiān)管局、中級法院、總工會、團(tuán)市委等九個職能部門聯(lián)合印發(fā)，這有利于形成共治共建共享工作格局。

3.提出政策落實對策或建議

第一，強(qiáng)化各職能部門職責(zé)。如規(guī)定公安部門承擔(dān)受理舉報、依法處置等職責(zé)，人民法院要設(shè)置獨立案由受理性騷擾訴訟，人力資源和社會保障部門、國資委、市場監(jiān)管局要具體指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位建立防治性騷擾工作機(jī)制，教育部門要承擔(dān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立防治機(jī)制，并將性教育納入中小學(xué)課程等職責(zé)內(nèi)容。

第二，強(qiáng)化宣傳力度。通過公在地鐵、公交等公共場所投放關(guān)于性騷擾表現(xiàn)、危害、如何保護(hù)自我等內(nèi)容的宣傳廣告，在明顯的地方張貼“禁止性騷擾”標(biāo)識，公布性騷擾投訴處理熱線電話等等，進(jìn)一步強(qiáng)化人們對性騷擾的了解和意識，形成共同抵制性騷擾社會氛圍。

第三，重視人文關(guān)懷。一是注重投訴人心理需求。規(guī)定相關(guān)單位的防治性騷擾責(zé)任部門組成人員要有性別比例，避免投訴或舉報人難以啟齒的情形。二是提供投訴便利。規(guī)定相關(guān)單位要設(shè)置熱線電話、專用信箱、電子郵箱等，并告知所有相關(guān)人員。三是明確保密要求。規(guī)定性騷擾案件的投訴、調(diào)查、調(diào)解程序?qū)俨还�開程序，經(jīng)辦人員不得對外公開相關(guān)信息。四是注重保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，規(guī)定當(dāng)事人是未成年人的，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人陪同。