2009內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題
2009下半年公務(wù)員五省聯(lián)考（內(nèi)蒙古、福建、遼寧、重慶、海南）申論真題及答案解析
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1.相關(guān)研究指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買(mǎi)賣(mài)，只能由政府買(mǎi)，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后，再將使甩權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。
這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng)，反而受到損害。
近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。
2.近年來(lái)，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶(hù)聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶(hù)”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶(hù)農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說(shuō)：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷(xiāo)售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收人也超不過(guò)500元�！�
3.作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶(hù)”。早在上世紀(jì)9年代末，老柳就開(kāi)始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬(wàn)畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老家。他沒(méi)有把資金用在買(mǎi)房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒(méi)有用來(lái)開(kāi)商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬(wàn)畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來(lái)，通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科等管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲得數(shù)一萬(wàn)元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬(wàn)元。
4.重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來(lái)的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說(shuō)：“成立公司，完全是形勢(shì)逼出來(lái)的�！�1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周?chē)迕竦膸资�土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開(kāi)始種果樹(shù)。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶(hù)的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測(cè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開(kāi)始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來(lái)的上百畝地全押上，還拿出了5萬(wàn)元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書(shū)記說(shuō)：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來(lái)隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶(hù)的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”
如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹(shù)苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊(cè)公司具備法人資格。通過(guò)反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng)，514畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元，貸幣資金25萬(wàn)元，后者由麒麟村508戶(hù)農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
在楊書(shū)記看來(lái)，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬(wàn)株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過(guò)去每畝地每年的收益只有250元左右。無(wú)疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
5.部分農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)摘要：
A先生指出，中國(guó)人多地少，土地跟日本相似，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃／人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來(lái)定，目的是防止土地過(guò)于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶(hù)不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。
B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過(guò)程中，必須探索一條滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。
C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年?yáng)|部地區(qū)有5％一10％的農(nóng)民在城市購(gòu)房，大約有1500萬(wàn)戶(hù)宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。
6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居��；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點(diǎn)過(guò)程中，共有4700多戶(hù)農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。
其一，農(nóng)戶(hù)年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80％以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。
其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過(guò)程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門(mén)檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶(hù)籍但已經(jīng)取得暫住證的外來(lái)人員，年滿(mǎn)16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。
二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收人情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。
8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開(kāi)始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書(shū)記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。
嘉興的城市化水平相對(duì)滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過(guò)程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿�？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過(guò)政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來(lái)。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌�。嘉興的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上，50％左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化集約經(jīng)營(yíng)。
9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國(guó)前列。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過(guò)8000萬(wàn)元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8％。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋即將開(kāi)工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶(hù)將完成拆遷7000多戶(hù)；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶(hù)的拆遷安居，近3萬(wàn)畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7％，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56％的農(nóng)戶(hù)已集中居住，8.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。
蘇州市委副書(shū)記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。
10.據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，協(xié)陽(yáng)市在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題。
例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1％；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2％；不簽合同的34431起，占82.7％。一些沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開(kāi)礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱(chēng)作“黑色流轉(zhuǎn)”，對(duì)保護(hù)耕地危害較大。
再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶(hù)之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意而難以成功。
參考文獻(xiàn)1 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄：
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。
參考文獻(xiàn)2 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年中央一號(hào)文件”）摘錄：
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)300字。
2.試分析“給定資料6-9”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，給出你的解決思路。（25分）要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對(duì)性。不超過(guò)350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)800一1000字。
答案分析
第一步：閱讀材料，概括段意，歸納同類(lèi)。
材料1：我國(guó)農(nóng)村改革的突出問(wèn)題，點(diǎn)明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
材料2：用小崗村的案例說(shuō)明了以出租土地的形式，引入公司經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)土地的利用，并增加農(nóng)民收入的方法。
材料3：列舉了河南信陽(yáng)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的形式，用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。
材料4：列舉了通過(guò)對(duì)土地入股，對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理增加農(nóng)民收入的做法。
材料5：介紹了專(zhuān)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的若干不同觀點(diǎn)，反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
材料6：通過(guò)成都兩個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件，展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會(huì)保障上的差別。
材料7：以嘉興的做法為例，提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)。
材料8：講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)宅基地和承包地，搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離，提高對(duì)土地的利用效率，加快農(nóng)村發(fā)展。
材料9：通過(guò)昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的模式，通過(guò)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
材料10：介紹了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問(wèn)題。
第一層（材料1）：我國(guó)農(nóng)村改革中的問(wèn)題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
第二層（材料2、3、4、5）：通過(guò)三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入的案例。
第三層（材料6、7、8、9）：加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的措施。
第四層（材料10）：農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問(wèn)題。
第二步：解題分析。
第1題：這是一道“概述”型試題，首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對(duì)每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。
參考答案：
主要方式：
出租：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿(mǎn)，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。
入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿基礎(chǔ)上，組建土地股份合作制企業(yè)。
“黑色流轉(zhuǎn)”：一些承擔(dān)方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開(kāi)礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對(duì)保護(hù)耕地危害較大。
作用：充分利用土地資源；促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度；壯大集體經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)民增收；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第2題：這是一道比較明顯的對(duì)策性試題，主要從給定材料6-9中概括出加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)方面的對(duì)策即可�！皢⑹尽钡脑O(shè)問(wèn)方式也是2008年國(guó)考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利，其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系，最后要注意因地制宜，從農(nóng)民意愿出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。
參考答案：
一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共服務(wù)和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
二是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶(hù)集中安置，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營(yíng)。
四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。
第3題：這是一道提對(duì)策的試題，但是在提出對(duì)策之前，必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考，并且有針對(duì)性的提出解決思路。可能存在的問(wèn)題可以從材料5和材料10中分析出來(lái)。
參考答案：
重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，成立公司，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，在這一過(guò)程中，可能會(huì)存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題，可以采取以下措施：
一是積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹(shù)種到產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，前期投入大，因此要通過(guò)各種渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取政府和銀行的資金支持。
二是由于農(nóng)民即使公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方利益協(xié)調(diào)和公司管理工作。可以嘗試聘用管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的專(zhuān)職管理人員進(jìn)行管理。
三是要對(duì)公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹(shù)種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹(shù)的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
四是做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場(chǎng)開(kāi)拓，制定詳細(xì)的市場(chǎng)銷(xiāo)售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速的進(jìn)入市場(chǎng)，獲得經(jīng)營(yíng)效益。
第4題：“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，因而可以寫(xiě)作一篇如何做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文�？梢园ㄒ韵聨讉�(gè)要點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)之后，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，也不得改變土地用途，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額，著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題，妥善處理其后顧之憂(yōu)。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，一方面加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理，另一方面完善社會(huì)公共服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
參考答案1：
淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起，而其動(dòng)因在于我國(guó)地少人多，人均耕地的相對(duì)較少，單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地，種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國(guó)農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此，如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。
就目前而言，我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素：（一）一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶(hù)的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏自愿性。（二）部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。（三）大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障，制約了土地流轉(zhuǎn)。（四）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低。（五）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。（六）土地流轉(zhuǎn)范圍窄，農(nóng)民即得利益常受損失。（七）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區(qū)由于戶(hù)均耕地較少，難于形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)以上存在諸多問(wèn)題，廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問(wèn)題的對(duì)策：
一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。
二、有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。
四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性，使土地流轉(zhuǎn)加快。
五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記。
六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
七、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。
參考答案2：
處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
回顧歷史，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開(kāi)的。自從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來(lái)，中國(guó)的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化要求不斷突出，與此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開(kāi)始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問(wèn)題，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多的問(wèn)題。首先，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問(wèn)題即土地問(wèn)題上，我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)楸３至擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過(guò)多的行政思維及行政干預(yù)，而背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。
于是，在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買(mǎi)，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開(kāi)發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路，被一些地方政府稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。
農(nóng)民無(wú)法在“土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中”實(shí)際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識(shí)到土地作為稀缺性資源，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“市場(chǎng)化”，取消“政府單方定價(jià)”。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，一方面，政府應(yīng)具有順勢(shì)而為、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”，另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。因此，政府應(yīng)巧妙運(yùn)用“有為之手”推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政策的歸政策”。
這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題涉及到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問(wèn)題。所以，政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達(dá)“個(gè)人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀 �！�
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